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【央视新闻客户端】

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　　印度尼西亚计划通过国有企业统筹国家大宗商品的出口。

　　据央视新闻报道
，5月20日，印度尼西亚总统普拉博沃在议会宣布 ，为加强自然资源管理并优化国家税收
，印尼将集中管理棕榈油、煤炭及铁合金等关键自然资源的出口，要求此类出口必须通过政府指定的国有企业进行 。

　　普拉博沃说 ，每一笔出口销售的收益
，都将由指定的国有企业结算后再转交给相关企业
。他表示，该政策旨在加强对自然资源商品出口的监管 ，打击出口低报 、转移定价以及出口收益外流等行为，从而优化国家财政收入。

　　受该政策的不确定性影响
，印尼雅加达综合指数在5月20日应声下跌，连跌两日后 ，在22日回升 。截至22日收盘
，雅加达综合指数收涨1.1%，报6162.05点
。另外 ，在印尼资源新政发酵两天
、市场恐慌情绪有所消化后
，马来西亚交易所的棕榈油基准价格和镍价也随之回落。

　　事实上，此次出口管控并非印尼首次采取资源管控手段 。2020年 ，印尼曾突然禁止原镍矿石出口
，强制外资企业在印尼境内投资镍加工设施，此举最终使印尼跃升为全球镍市场的主导力量。有此先例 ，印尼能否借此资源政策更好地掌控国家资源
，从而获得更高的税收？另外，这一新政又将对全球大宗商品市场产生怎样的影响？

　　根据普拉博沃的说法 ，这项资源新规将从根本上改变印尼大宗商品的出口链条
。

　　普拉博沃表示，根据新规
，大宗商品生产商必须将产品出售给国营机构，由该机构与海外买家进行谈判。他还补充称 ，所有大宗商品的价格都必须由印尼政府决定 。该规定将从6月1日起分阶段实施
。目前
，印尼生产商仍可以直接向买家出售产品。

　　截至目前，普拉博沃还未具体说明涉及哪些商品品种 ，但分析人士指出
，相关范围可能涵盖煤炭、棕榈油以及“其他战略矿产资源”，可能包括镍 、铝土矿、铜和锡 。据了解 ，煤炭
、棕榈油和镍是印尼三大出口商品
。过去数月
，受到中东冲突的影响，这些商品价格大幅攀升 ，也让印尼在今年第一季度继续维持贸易顺差。

　　暨南大学国际关系学院/华侨华人研究院副教授兼印尼研究中心副主任潘玥在接受21世纪经济报道记者采访时表示
，这是普拉博沃政府希望通过国有企业掌控出口渠道，把定价权从私人中间商手里收回来 ，同时堵住长期存在的出口申报不实和税基流失问题 。

　　20日，普拉博沃在向议会发表的演讲中指出
，过去34年间，由于印尼的大宗商品被低价出售 ，国家损失了高达9080亿美元的收入
。其中
，他提到的“低报发票 ”，其实是印尼大宗商品行业的一种普遍现象 ，即将货物的申报价值定得低于其实际价值
，从而得以将销售利润转移至税收较低的司法管辖区。

　　“印尼的棕榈油、煤炭 、镍等资源出口规模庞大，但国家实际分到的收益一直被认为与资源体量不相称 。
”潘玥称 ，这次调整
，既是印尼财政层面的补漏，也是政治层面的表态 ，普拉博沃需要向国内展示
，他有能力让国家从自然资源中拿到更多
。

　　印尼资源新政改变了大宗商品的出口环节，资源生产商和中小贸易商首当其冲。潘玥认为 ，对生产商来说，最直接的冲击是失去自主定价和自选买家的权利
，利润空间会被压缩，由于增加了国有企业的中间环节 ，资金回笼周期也可能被拉长 。

　　潘玥分析
，中小贸易商的处境更难，“他们原本靠信息差和灵活性吃饭 ，一旦出口通道被国企掌控
，生存空间基本就没了。”她认为，这个模式能不能跑通 ，关键确实在执行
。而且国有机构有没有足够的市场谈判能力
，能不能及时结算，内部会不会滋生寻租 ，这些都是悬而未决的问题。模式本身不是没有先例
，但印尼的行政效率和国企管理水平能否支撑仍值得观察 。

　　市场分析认为，此番印尼设立国企管理大宗商品出口 ，是为应对中东冲突带?