中办国办印发《关于加强新就业群体服务管理的意见》 系统性护航新就业形态

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　　中共中央办公厅、国务院办公厅近期印发《关于加强新就业群体服务管理的意见》（以下简称《意见》）
，系统部署新就业群体服务管理工作，从算法规范 、社保体系完善
、关爱服务与社会融入、制度保障等方面作出系统性制度安排 ，为全国新就业群体筑牢权益保障底线
。

　　作为数字经济时代的“城市奔跑者
”
，快递员 、外卖骑手
、网约车司机等新就业群体，是社会主义劳动者的重要组成部分 ，更是经济社会发展不可或缺的重要力量。近年来
，平台经济蓬勃兴起，新就业形态供需两端持续扩张 。暨南大学经济与社会研究院和智联招聘联合发布的《2025中国新就业形态报告》显示 ，2025年招聘职位数与求职人数同比分别增长15.1%和11.0%
。但快速发展背后，用工不规范、算法不透明 、社保覆盖不足
、职业认同偏低等痛点日益凸显
，成为制约新业态健康发展的瓶颈。

　　“《意见》的出台，是中央为新就业群体量身打造的重要制度安排 。”北京社会科学院副研究员王鹏接受证券时报记者采访时表示 ，新就业群体流动性强、组织化程度低
，《意见》既解决了他们最关心的权益保障难题，也为新业态健康发展划定了清晰方向
。

　　《意见》明确“两步走 ”目标 ，到2027年
，实现新就业群体党的组织和党的工作全面覆盖，劳动用工逐步规范 ，从业环境显著改善
，合法权益有力保障；再过3至5年，服务管理制度更加健全 ，劳动关系更加和谐
，职业认可度显著提升，新就业群体全面发展取得实质性进展。

　　针对平台算法“暗箱操作
”问题 ，《意见》明确，规范算法
，提高透明度，保障新就业群体对算法规则的知情权 、参与权
、选择权 ，定期审核、评估 、验证算法机理和应用结果 。王鹏认为
，《意见》打破了平台算法“一言堂”，推动用工规则从平台单方隐形管控 ，转向劳资共商共建、动态调整的算法协商新规则
。

　　为破解社保难题
，《意见》提出，健全符合新就业群体特点的社会保障制度体系 ，完善社会保险关系转移接续机制
，扩大职业伤害保障试点，稳步推进新就业群体参加住房公积金制度。

　　《意见》要求 ，加大关爱力度与促进社会融入
，推进社区
、商圈、交通枢纽等友好场景建设，统筹用好工会驿站 、司机之家等服务阵地 ，协调解决住宿
、餐食、停车等实际问题 。同时，支持新就业群体依法参与行业治理
，有序反映合理诉求，发挥好社会监督作用 ，推动互联网平台企业等不断完善运营模式 、提升服务水平
。

　　此外
，《意见》强调，要落实人员力量
、阵地资源、经费等方面保障。加强前瞻性研究和实践探索 ，加快推进新就业群体服务管理相关法律法规和制度建设 。

　　（文章来源：证券时报）